黨的十六大以來，隨着我國經濟社會發展進入新時期新階段，隨着全面建設小康社會歷史進程的推進，社會建設成為當代中國社會主義現代化建設事業重要組成部分，改善民生成為推進中國特色社會建設、構建社會主義和諧社會的主要突破口和着力點。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出：加快推進以改善民生為重點的社會建設；必須在經濟發展的基礎上，更加註重社會建設，着力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。
顯然，社會建設和改善民生作為單獨章節出現在我們黨的代表大會的報告中，還是建國以來的第一次。這不僅凸顯了社會建設和改善民生在堅持和發展中國特色社會主義偉大事業中的重要戰略地位，而且也充分體現了我們黨對改善民生和推進社會建設的高度重視與系統安排。
在當代社會科學和政策科學的理解中，"社會"的概念有廣義和狹義之分，或者說有"大社會"與"小社會"之分。廣義的"社會"是指與自然界相對應的人類社會整體，包括了經濟、政治、文化和社會生活等各個領域、各個方面。狹義的"社會"則是指與經濟、政治、文化等領域相併列的"社會體系和社會結構"，主要是指人類的社會關係和社會生活領域。與之相對應，社會建設也有廣義和狹義之分。就我國的情況來看，廣義的社會建設包含經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，它同中國特色社會主義事業總體布局的外延是一致的，同廣義的社會主義和諧社會建設也是一致的。而狹義的社會建設，則主要是指同經濟建設、政治建設、文化建設等相併列的社會建設和社會管理，它是中國特色社會主義事業總體布局中的一個重要組成部分，是"四位一體"中的"一位"，同狹義的社會主義和諧社會建設的內涵和外延是基本一致的。顯然，十七大報告提出的"加快推進以改善民生為重點的社會建設"，在堅持全面推進和發展中國特色社會主義建設事業總體布局的前提下，着重強調的是狹義的社會建設，具體指的是同經濟建設、政治建設、文化建設相併列的社會事業建設、社會制度和體制機制建設、社會結構建設以及相應的社會管理和公共服務建設等。
所謂民生，則是指民眾的基本生存和基本生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益狀況等，主要包括了由低到高的三個層面的內容：第一個層面是指民眾基本生計狀態的底線，這一層面上的民生問題側重於民眾的基本生存問題；第二個層面是指民眾基本的發展機會、發展能力以及基礎性的基本權利；第三個層面是指民眾基本生存線以上的社會福利狀況。在當代社會中，民生狀況以及其基本結構和指標的改善與發展狀況，不僅直接地反映着人民的基本生存、生活和發展的狀況，而且也在很大程度上折射着一個國家其社會結構、社會秩序和社會利益關係調整與建設的合理化與優化程度，在某種程度上甚至還強烈關涉着執政黨的執政基礎和社會基石問題。
正是立足於社會建設和民生問題的基本內涵，尤其是立足於其在目前我國改革發展的關鍵階段中所具有的基礎性、重要性、戰略性和緊迫性，黨的十七大明確提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設，既有重大的現實意義，也有深刻的理論意義，更有深遠的歷史意義。概括而言，加快推進以改善民生為重點的社會建設，是堅持和發展中國特色社會主義的重要內容，是深入貫徹落實科學發展觀的根本要求，是構建社會主義和諧社會的關鍵環節。
加快推進以改善民生為重點的社會建設，既是中國特色社會主義的崇高價值追求和全面建設小康社會的重要戰略目標，也是一套複雜而具體的現實政策設計和行動展開系統。換句話說，加快推進以改善民生為重點的社會建設，既要求我們完整地把握社會建設的當代內涵、建構規律、價值取向和中國特色，也要求我們立足於對當代中國社會基本矛盾以及人民生活福利和權利權益保障的現實狀況的深入分析，在堅持和發展中國特色社會主義的旗幟下，對當代中國加快推進以改善民生為重點的社會建設做出科學的統籌、設計和安排。而在這一點上，黨的十七大不僅從堅持和發展中國特色社會主義理論體系的高度對社會建設和改善民生做出了創新性的理論闡述，而且從六個方面進行了系統的工作部署，從而為我們加快推進以改善民生為重點的社會建設提供了堅實而可靠的引導與保障。
第一，優先發展教育，建設人力資源強國，這是加快推進以改善民生為重點的社會建設的可持續基石
求學是民生之基。十六大以來，為解決"上學難、上學貴"問題，國家將教育資源向農村教育、困難學生和職業教育傾斜，將目前財政收入增長量的70%用於義務教育，2006年國家還在西部地區率先實行了農村義務教育經費保障機制改革。與此同時，我國教育的質量、結構、教師隊伍素質等與人民群眾的現實需求之間還存在一定差距。為此，十七大報告從七個方面具體而明確地指出：要優化教育結構，要重視學前教育，要更新教育觀念，要堅持教育的公益性質，要加強教師隊伍建設，要鼓勵社會力量辦學，要發展遠程教育和繼續教育。
第二，實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業，這是加快推進以改善民生為重點的社會建設的戰略根本
就業是民生之本。十六大以來，黨中央、國務院把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置。截至2006年底，全國就業人數達到7.64億；2003年到2006年，共幫助1965萬下崗失業人員實現了再就業。在擴大就業的同時，國家還採取了多種措施加強失業調控，城鎮登記失業率呈現出穩中有降的態勢。2003年底，全國登記失業率為4.3%，2004年底和2005年底為4.2%，2006年底下降到4.1%。雖然就業再就業工作取得了明顯成效，但對於我們這樣一個有13億人口、8億多勞動者的國家來講，妥善解決就業問題，仍將是一項長期的戰略任務。為此，十七大報告從七個方面明確指出：要堅持實施積極的就業政策；要完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者；要健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度；要建立統一規範的人力資源市場；要完善面向所有困難群眾的就業援助制度；要積極做好高校畢業生就業工作；要規範和協調勞動關係。
第三，深化收入分配製度改革，增加城鄉居民收入，這是加快推進以改善民生為重點的社會建設的源頭活水與重要途徑
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Orignal From: 加快推進以改善民生為重點的社會建設
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